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Sanctions en vertu de la United Nations Act

Le Canada intègre les sanctions du UN Security Council dans son droit interne au moyen de la United Nations Act. En pratique, une entreprise ne doit effectuer aucune opération avec une personne inscrite ni portant sur ses biens, doit bloquer ou geler les biens qu’elle contrôle, doit en informer sans délai la GRC ou le SCRS et, si elle est une entité déclarante auprès du FINTRAC, doit déclarer tout contournement des sanctions soupçonné. Les manquements constituent des infractions criminelles.

Ce qu’est la United Nations Act

La Loi permet au gouverneur en conseil de prendre des décrets et des règlements lorsque le UN Security Council décide d’une mesure en vertu de l’article 41 de la Charte de l’UN et demande au Canada de l’appliquer [1]. Chaque régime de l’UN fait l’objet de son propre règlement, assorti de sa propre liste, de ses propres interdictions et de ses propres exceptions [2][3][4][5][6].

À qui elle s’applique

Les interdictions s’appliquent à toute personne au Canada et à tout Canadien à l’étranger [2][3]. Aux termes de ces règlements, un Canadien est un citoyen ou une personne morale constituée ou prorogée sous le régime d’une loi fédérale ou provinciale [2][3]. Certains règlements imposent aussi aux banques, aux banques étrangères autorisées, aux coopératives de crédit, aux assureurs, aux sociétés de fiducie et de prêt et aux courtiers en valeurs mobilières l’obligation continue de vérifier s’ils détiennent des biens d’une personne inscrite [2][3].

Comment les inscriptions de l’UN prennent effet au Canada

La plupart des règlements liés à l’UN ne contiennent pas eux-mêmes de noms. Ils renvoient aux noms publiés par le comité compétent du Security Council, de sorte qu’une personne est visée par les interdictions canadiennes dès que le comité l’inscrit [2][8]. L’exception est le Règlement d’application des résolutions des Nations Unies sur la lutte contre le terrorisme, qui désigne les personnes visées dans une annexe [3][8].

Chaque comité publie sa propre liste ainsi que les mesures applicables à chaque nom. Les États membres doivent appliquer les mesures indiquées pour chaque nom inscrit sur le site Web du comité [13]. La liste récapitulative de l’UN regroupe tous ces noms en un seul endroit, mais l’inscription d’un nom sur cette liste ne signifie ni qu’un seul régime s’applique ni que les mêmes critères s’appliquent à tous les noms [13].

Les régimes de l’UN dans la réglementation canadienne

Global Affairs Canada (AMC) tient à jour la liste des régimes en vigueur [7]. Les principaux règlements fondés sur les résolutions de l’UN qui visent les entreprises sont résumés ci-dessous.

Ce qui est exigé d’une entreprise

Activités interdites

• Effectuer une opération portant sur des biens appartenant à une personne inscrite, ou détenus ou contrôlés, directement ou indirectement, par celle-ci ou par une personne agissant pour son compte [2][3].
• Conclure une transaction liée à de telles opérations ou en faciliter la conclusion [2][3].
• Fournir des services financiers ou connexes à l’égard de ces biens, ou mettre des biens ou des services à la disposition d’une personne inscrite ou à son profit [2][3].
• Causer, faciliter ou aider sciemment une activité interdite [2][3].
• Fournir ou réunir sciemment des fonds pour une personne inscrite, en vertu du règlement sur les talibans, l’EIIL et Al-Qaïda et du règlement sur le terrorisme [2][3].
• Les interdictions visent les actes commis sciemment; une entreprise devrait donc pouvoir démontrer ce qu’elle savait et les vérifications qu’elle a effectuées [2][3][9].

Obligation de vérification et de communication

• Les entités financières, d’assurance, de fiducie et de prêt réglementées doivent déterminer de façon continue si elles détiennent des biens d’une personne inscrite [2][3].
• Toute personne au Canada et tout Canadien à l’étranger doit communiquer sans délai au commissaire de la GRC ou au directeur du SCRS l’existence de biens qu’il a des raisons de croire appartenir à une personne inscrite ou être contrôlés par elle, ainsi que tout renseignement sur une transaction connexe [2][3][10]. Les communications faites de bonne foi bénéficient d’une immunité contre les poursuites [2][3].
• Les déclarations sont transmises au Centre de réception de la Police fédérale de la GRC, principal point de contact pour les communications relatives aux sanctions [9][10].

Déclaration des cas soupçonnés de contournement des sanctions

• Les entités déclarantes visées par la Loi sur le recyclage des produits de la criminalité et le financement des activités terroristes doivent déclarer au FINTRAC toute opération effectuée ou tentée à l’égard de laquelle il existe des motifs raisonnables de soupçonner qu’elle est liée à une infraction de contournement des sanctions [9][12].
• Le bulletin spécial du FINTRAC sur les activités financières associées au contournement soupçonné des sanctions présente des indicateurs pour aider à repérer de telles activités [12].
• Le FINTRAC répertorie les directives ministérielles en vigueur visant la Russie, l’Iran et la RPDC, chacune comportant ses propres obligations [12].

Tenue de dossiers et diligence raisonnable

AMC recommande aux entreprises de consigner leur évaluation, leurs décisions et tout avis juridique obtenu, afin de pouvoir démontrer une diligence raisonnable en cas d’allégation de contravention [9]. Les règlements examinés ici ne prévoient pas de période distincte de conservation des documents pour ces obligations [2][3].

Exceptions et certificats

• Aide humanitaire. Le règlement sur les talibans, l’EIIL et Al-Qaïda autorise les fonds, les avoirs et les services nécessaires à la fourniture en temps opportun d’une aide humanitaire, lorsqu’ils sont fournis par des groupes précisés, comme les organismes de l’UN, les organisations internationales et certaines organisations non gouvernementales [2]. Des exceptions semblables ont été ajoutées aux règlements sur la RPDC et sur la Libye en 2023, à la suite de la résolution 2664 (2022) du UN Security Council [5][6].
• Certificats d’exemption. Une personne qui souhaite exercer une activité interdite doit en faire la demande par écrit au ministre avant d’agir. Le ministre doit délivrer un certificat lorsque le Security Council n’avait pas l’intention d’interdire l’activité, ou lorsque le Security Council ou le comité compétent l’a approuvée au préalable [2][3].
• Dépenses de base et extraordinaires. Un certificat peut être délivré pour les biens nécessaires au règlement de dépenses de base ou extraordinaires, dans les délais en jours ouvrables prévus par les règlements [2][3].
• Erreur sur la personne. Une personne dont le nom est identique ou semblable à celui d’une personne inscrite peut demander un certificat attestant qu’elle n’est pas cette personne. Le ministre doit rendre sa décision dans un délai de 45 jours ouvrables [2][3][8].

Peines

• En vertu de la United Nations Act, une déclaration de culpabilité par procédure sommaire est passible d’une amende maximale de 100 000 $ et d’un emprisonnement maximal d’un an, ou de l’une de ces peines. Sur déclaration de culpabilité par mise en accusation, la peine maximale est de 10 ans d’emprisonnement [1][9].
• Les biens ayant fait l’objet d’une opération contraire à un règlement peuvent être saisis et confisqués dans le cadre d’une instance devant la Cour fédérale ou une cour supérieure [1].
• Le défaut de déclaration en vertu de la PCMLTFA est passible d’une amende maximale de 1 000 000 $ sur déclaration de culpabilité par procédure sommaire [9].
• L’ASFC et la GRC appliquent les règles, et le renseignement financier du FINTRAC appuie leurs enquêtes [9].

Les listes officielles

La liste consolidée canadienne ne comprend pas les noms issus des régimes de l’UN. Pour les régimes de l’UN, utilisez la liste de l’UN et le règlement pertinent [8][13].

Couverture par Crown Intelligence

Nous publions les registres UN et canadiens ci-dessous comme sources distinctes, chacune attribuée à son éditeur et datée. Les décomptes sont lus en direct depuis notre service de données, et non saisis à la main. Chaque fiche indique son registre, de sorte qu'une correspondance peut être retracée jusqu'à la liste dont elle provient.

Une correspondance de nom avec ces registres justifie un examen, mais ne constitue pas une conclusion juridique. Confirmez le régime, l'inscription et les interdictions applicables dans le règlement avant d'agir [8][9]. Crown Intelligence ne décide pas qui est inscrit et ne donne pas de conseils juridiques.

Liste de contrôle pratique

1. Abonnez-vous aux alertes courriel de GAC sur les sanctions afin d'être informé des modifications réglementaires [9].
2. Effectuez la vérification des clients, des contreparties, des propriétaires, des administrateurs, des bénéficiaires de paiements et des intermédiaires au regard de la liste récapitulative UN et des listes canadiennes ci-dessus [9][13].
3. En cas de correspondance, déterminez le régime en cause et lisez le règlement qui s'y applique [8][9].
4. Vérifiez l'exposition indirecte, y compris les associés, les membres de la famille, les représentants légaux, les filiales, les sociétés mères et les banques intermédiaires [9].
5. Si vous détenez des biens d'une personne inscrite, cessez toute opération les concernant et communiquez-le sans délai à la GRC ou au SCRS [2][3][10].
6. Si une activité est par ailleurs interdite, demandez une attestation avant d'agir [2][3].
7. Si vous êtes une entité déclarante auprès du FINTRAC, évaluez si vous avez des motifs raisonnables de soupçonner un contournement des sanctions et produisez une déclaration d'opération douteuse [12].
8. Documentez vos vérifications, vos décisions et tout avis juridique obtenu [9].
9. Effectuez une nouvelle vérification lorsque les listes UN ou canadiennes changent. La liste UN a été mise à jour pour la dernière fois le 5 octobre 2026 [13].
10. Obtenez un avis juridique pour tout cas incertain. GAC ne peut pas fournir de conseils juridiques au public [5][9].

Foire aux questions

Une inscription UN s'applique-t-elle au Canada sans inscription canadienne ?

Pour la plupart des régimes UN, oui. Le règlement canadien renvoie aux noms publiés par le comité UN; aucune inscription canadienne distincte n'est donc nécessaire [2][8]. Le règlement sur la lutte contre le terrorisme fait exception, car il désigne les personnes visées dans sa propre annexe [3][8].

La liste consolidée canadienne est-elle identique à la liste UN ?

Non. La liste consolidée canadienne regroupe les noms figurant dans les règlements pris en vertu de la Special Economic Measures Act et de la Justice for Victims of Corrupt Foreign Officials Act. Elle n'est fournie qu'à titre de référence et n'a pas force de loi [8]. Pour les régimes UN, consultez la liste UN et le règlement [8][13].

Dois-je faire une communication à la GRC si je ne suis pas une banque ?

Oui, si vous avez des motifs de croire que vous détenez des biens appartenant à une personne inscrite ou contrôlés par celle-ci. En vertu de la plupart des règlements relatifs aux sanctions UN et de la Special Economic Measures Act, toute personne au Canada, ainsi que tout Canadien à l’étranger, doit en communiquer l’existence sans délai au commissaire de la GRC ou au directeur du SCRS [2][3][10].

Quelles sont les peines prévues en cas d'infraction à un règlement UN ?

Sur déclaration de culpabilité par procédure sommaire en vertu de la United Nations Act, la peine maximale est une amende de 100 000 $, un emprisonnement d'un an, ou les deux. Sur déclaration de culpabilité par mise en accusation, la peine maximale est de 10 ans d'emprisonnement. Les biens peuvent également être confisqués [1][9].

Comment obtenir la radiation d'une liste UN ?

Pour les inscriptions par un comité UN, adressez votre demande au Point focal UN pour les demandes de radiation de la liste ou, pour les inscriptions liées à l'EIIL (Daech) et à Al-Qaïda, au Bureau du Médiateur. Vous pouvez aussi transmettre la demande par l'intermédiaire de la Direction des sanctions de GAC [8]. Pour le règlement sur la lutte contre le terrorisme, présentez une demande écrite au ministre des Affaires étrangères. Un refus peut faire l'objet d'un contrôle judiciaire [3][8].

Que faire si mon nom correspond à celui d'une personne inscrite, mais que je ne suis pas cette personne ?

Demandez au ministre des Affaires étrangères une attestation d'erreur sur la personne. Le ministre doit rendre sa décision dans un délai de 45 jours ouvrables [2][3][8].

Sources

Toutes les sources ont été consultées le 2026-10-10. Les pages sont citées selon leur date de dernière modification, telle qu'indiquée sur la page.

1. United Nations Act (L.R.C. (1985), ch. U-2). Site Web de la législation (Justice). laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/U-2/FullText.html. À jour au 2026-09-21.
2. Règlement d'application des résolutions des Nations Unies sur les Taliban, l'EIIL (Daech) et Al-Qaïda (DORS/99-444). Site Web de la législation (Justice). laws-lois.justice.gc.ca/eng/regulations/SOR-99-444/FullText.html. À jour au 2026-09-21.
3. Règlement d'application des résolutions des Nations Unies sur la lutte contre le terrorisme (DORS/2001-360). Site Web de la législation (Justice). laws-lois.justice.gc.ca/eng/regulations/SOR-2001-360/FullText.html. À jour au 2026-09-21.
4. Règlement d'application des résolutions des Nations Unies sur l'Iran (DORS/2007-44). Site Web de la législation (Justice). laws-lois.justice.gc.ca/eng/regulations/SOR-2007-44/index.html. À jour au 2026-09-21; dernière modification le 2025-09-30.
5. Sanctions canadiennes relatives à la Corée du Nord. Global Affairs Canada. international.gc.ca (korea-coree). Dernière modification : 2025-03-25.
6. Sanctions canadiennes relatives à la Libye. Global Affairs Canada. international.gc.ca (libya-libye). Dernière modification : 2024-07-15.
7. Sanctions actuellement imposées par le Canada. Global Affairs Canada. international.gc.ca (current-actuelles). Dernière modification : 2024-07-05.
8. Personnes inscrites, erreur sur la personne et radiation de la liste. Global Affairs Canada. international.gc.ca (listed_persons). Dernière modification : 2025-11-26.
9. Sanctions canadiennes – Renseignements essentiels. Global Affairs Canada. international.gc.ca (essential-informations-essentielles). Dernière modification : 2026-10-09.
10. Sanctions canadiennes – Interdiction d'effectuer des opérations et gel des avoirs. Global Affairs Canada. international.gc.ca (dealings-prohibition-interdiction-operations). Dernière modification : 2026-03-17.
11. Le Canada annonce la mise en œuvre des sanctions UN contre l'Iran en raison de ses activités de prolifération nucléaire. Communiqué de presse de Global Affairs Canada, 2025-10-01. canada.ca (communiqué de presse).
12. Signaler un cas soupçonné de contournement des sanctions. FINTRAC. fintrac-canafe.canada.ca (sanctions-eng). Dernière modification : 2025-02-10.
13. Liste récapitulative du UN Security Council. Conseil de sécurité des Nations Unies. main.un.org (un-sc-consolidated-list). La page indique que la liste a été mise à jour pour la dernière fois le 5 octobre 2026.
14. Sanctions canadiennes (page d'accueil). Global Affairs Canada. international.gc.ca (index des sanctions). Dernière modification : 2026-10-09.

Ceci n'est pas un avis juridique. Cette page présente les règles canadiennes relatives aux sanctions UN à titre d'information générale. Elle ne détermine pas si une activité donnée est légale. Lisez le règlement applicable et consultez un avocat avant d'agir dans un cas incertain.

Dernière mise à jour : 2026-10-10